中共丽水市委办公室 丽水市人民政府办公室
关于进一步完善丽水经济开发区管理体制的意见

丽委办（2003）60号文件

丽委办（2003）60号文件
　　为加快丽水经济开发区建设，进一步发挥开发区“小政府、大服务”管理体制的优势，努力把开发区培育成丽水新的经济增长点，经市委、市政府研究，现就进一步完善丽水经济开发区管理体制提出如下意见：
　　一、调整职能
　　根据丽水经济开发区的发展要求，中共丽水经济开发区管委会委员会改为中共丽水经济开发区管委会工作委员会（以下简称开发区党工委），中共丽水经济开发区管委会纪律检查委员会改为中共丽水经济开发区管委会纪律检查工作委员会（以下简称开发区纪工委）。开发区工会、共青团、妇联工作委员会按有关章程规定设置。
　　开发区党工委、管委会、纪工委为市委、市政府、市纪委派出机构，代表市委、市政府对开发区实施统一领导、统一规划和统一管理。其主要职责是：
　　1、贯彻落实市委、市政府的重要决策和工作部署；代表市委对开发区（包括受委托管理的行政区域，下同）实施党的领导和监督。
　　2、根据全市经济社会发展总体规划，编制开发区经济发展规划和经济、社会发展计划，经市委、市政府批准后组织实施。
　　3、依据丽水市城市总体规划，负责开发区规划的编制、审批和管理。
　　4、负责开发区国土资源管理和国土监察工作。　
　　5、负责开发区各项基础设施、公共设施的建设和管理。负责建设工程、建筑市场、房地产市场、市容市貌的管理和城建执法。
　　6、协助市环保部门做好开发区的环境保护和监督工作。
　　7、负责开发区经济管理。协助市相关部门做好开发区的企业管理和行业管理工作。
　　8、负责开发区招商引资工作。
　　9、负责开发区的社会公共事业管理。
　　10、受市委、市政府委托代管水阁街道。
　　11、指导协调有关部门设在开发区的派驻机构的工作。
　　12、承办市委、市政府交办的其他工作。
　　二、调整机构编制
　　（一）内设机构
　　根据上述职责，开发区党工委、管委会、纪工委设置以下8个工作机构：
　　1、管委会办公室（与党工委办公室合署）
　　负责党政机关政务事务工作的组织协调；开展政策调研，起草有关规范性文件；负责机关财务、后勤、文秘、宣传、机要、档案、信息、信访、保卫、保密、会务、外事接待等工作。
　　2、政治处（与开发区直属机关党委合署）
　　负责开发区党建、职工教育和思想政治工作，做好区管人员的培养、考察、考核、配备、调整工作；负责开发区内人事劳动工作，协助做好社会保障工作；指导工会、共青团、妇联等群团组织工作；负责开发区人员出入境管理工作。
　　3、纪检监察处（挂市审计局开发区分局牌子）
　　负责开发区的党风廉政建设、纪律检查、行政监察和审计工作。
　　4、经济发展局
　　负责编制实施开发区经济发展中长期规划和年度计划；协助市相关部门做好开发区企业管理、行业管理及进出口贸易、对外经济合作工作；按权限审批、申报各类投资项目和技改项目，负责开发区范围内地方基本建设项目建议书、可行性研究、初步设计的审批；审批申报开发区外经、外贸经营权；负责进区企业竣工投产前的安全生产管理；负责并协调管理开发区内社会、经济统计工作。
　　5、地政规划环保局（挂市国土资源局开发区分局、市规划局开发区分局牌子，职能范围不含天宁工业区。）
　　依据丽水市总体规划，负责编制和报批开发区详细规划，送市规划部门审核后报市政府审批并组织实施；负责对调整规划布局、改变用地性质的建设项目提出初审意见，送市规划部门审核后报市政府审批；组织区内村镇规划的编制并按规定报批；负责区内各类建设项目的规划审批和监督管理，并将审批结果报市规划部门备案；负责对区内电力、邮电、自来水、排污、供热等基础设施建设的综合协调。协助市国土资源部门做好区内的土地调查和土地规划、土地利用年度计划的编制实施；负责开发区建设项目用地的预审，农地转用材料、建设项目供地材料的编制和审查；负责区内农民私人建房用地的受理、审查和临时用地的审批；管理开发区范围内的统一征地，协助做好土地收购储备工作；负责工业用地土地使用权价格管理和出让；受理审查区内工业用地土地使用权转让，对非工业用地的转让、出让和涉及集体土地征用、划拨土地补办出让、土地出让金补交等提出初审意见，送市国土资源部门审核，报市政府审批后，由市国土资源部门负责实施；协助市国土资源部门做好地质环境管理；负责区内国土资源管理综合统计工作。负责建设项目的B类（轻污染）、C类（轻微污染）环评审批和批后管理，协助市环保部门做好开发区建设项目A类（重污染）环评审批和环境保护工作。负责区内的国土监察和规划的违章违规处理以及违法案件的查处。
　　6、建设管理局（挂市建设局开发区分局牌子，职能范围不含天宁工业区。）
　　负责区内基础设施建设计划的制定和市政基础设施的建设和管理；负责市容市貌的管理；负责开发区城建监察执法；负责开发区建筑市场管理（不含图审）；负责区内建设工程报建、施工许可、竣工备案管理；负责区属建筑施工、安装、勘测、设计、监理及房地产开发企业资质的初审；负责区内房地产业(不含产权、产籍管理)、房地产市场、物业和房屋拆迁管理；负责开发区省级以下风景名胜管理（不含小白岩景点）。
　　7、招商局
　　负责编制实施开发区招商引资工作的中长期规划和年度计划；负责招商引资的宣传促销、投资咨询、项目筛选、洽谈、会审与统计工作；负责投资信息的收集、整理、分析及行业招商策划；管理开发区招商引资各驻外机构。
　　8、社会发展局
　　编制实施开发区社会事业发展中长期规划和年度计划；负责开发区社会治安综合治理、教育、文化、卫生、体育、人武、民政、人口与计划生育以及进区项目投产后的保障服务工作；负责托管行政区域的经济发展、社区管理工作。
　　（二）机关编制和领导职数
　　开发区党工委、管委会、纪工委机关编制35名（含纪检监察2名、审计2名）。其中，主任1名，副主任4名，纪工委书记1名；正副科级领导职数14名（含机关党委专职副书记）。
　　（三）区属事业单位
　　1、城市综合执法大队
　　按照行政授权实施区内建设、规划、国土等各项行政执法监察工作；负责处理各类违章、违规事件，调处权属纠纷，查处违法案件。
　　2、投资服务中心
　　负责进区工业企业立项到投产前的相关审批代理服务工作；负责进区工业企业税外规费的代收分流工作；负责对投资者的全程跟踪服务工作。
　　3、建筑房地产业管理站
　　按行政授权或委托，具体负责区内建筑业、建筑工程项目招投标、房地产的服务和部分管理工作；安全施工，配合市建筑工程质量监督检验站做好建筑工程质量监测监督工作。
　　4、公共事业管理服务站
　　负责开发区园林绿化服务、市政服务、环境卫生服务等市容市貌服务和管理工作。
　　5、统一征地储地事务所
　　按照国家有关法律法规，具体实施开发区统一征地事务和土地收购储备工作。
　　丽水经济开发区下属事业单位实行收支两条线管理，共核定事业编制22名，事业单位科级领导职数6名。其中，城市综合执法大队为开发区管委会直属的相当于正科级监督管理类事业单位，核定事业编制6名，依照国家公务员制度管理，科级领导职数2名；其他四个机构归口开发区管委会各相关业务部门管理，为相当于副科级的纯公益类事业单位，核定全额事业编制16名，副科级领导4名。
　　国有独资的丽水经济开发区投资有限公司，定员20名。季节性用工由开发区管委会视工作需要研究确定。
　　（四）派驻机构
　　设立市公安局开发区分局(筹)，市工商、电力、供排水等驻开发区工作机构根据需要及时派驻。
　　各派驻机构代表职能部门并在开发区管委会的指导下履行各自职责。
　　三、人员管理机制
　　为适应开发区经济和社会发展需要，坚持党管干部原则，按照精简、统一、效能的要求，创新机制、优化配置，形成富有生机与活力的人员管理机制，更好地为开发区建设服务。
　　1、内设机构中挂派出机构牌子的机构，其领导干部的任免，由开发区预先征求市相关职能部门意见后任免、管理；部门派驻机构领导干部的任免，由市相关职能部门征求开发区意见后任免、管理。以上机构正职干部任免，需事先报市委组织部审核同意。开发区党政机关和事业单位人员选调由开发区提出意见，报市人事劳动社会保障局审批办理手续。
　　2、开发区管委会下属事业单位的编制除用于必需的管理骨干外，主要用于引进急需而且有一定专业层次和实践经验的专业技术人才。开发区投资有限公司人员主要用于开发区建设阶段所需的辅助人员。
　　3、新增编制、定员的人员配备，应根据工作需要和素质优先的原则，从严掌握，逐步配备；开发区管委会机关中层干部和中高级专业技术人才以及急需的特殊人才，可实行跨行政区域公开招考与个别择优选调相结合的办法配备；开发区投资有限公司人员录用由开发区负责，实行面向社会公开招聘，并实行一年一聘制；在开发区事业单位有空编和工作需要的情况下，每年可从开发区投资有限公司人员中选拔个别特别优秀人员录用到开发区事业单位。

中共丽水市委办公室

丽水市人民政府办公室

2003年8月22日

主题词：经济开发区管理体制 意见

发：各县(市、区)委，各县(市、区)人民政府，市直属各单位

中共丽水市委办公室 2003年8月25日印发