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丽水经济技术开发区管委会关于印发《丽水经济技术开发区企业绩效综合评价实施意见》的通知
2018-07-06

区属各部门,南明山街道,集团公司,园区各企业:

现将《丽水经济技术开发区企业绩效综合评价实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

丽水经济技术开发区管委会

2018年7月1日

 

 

 

丽水经济技术开发区企业绩效综合评价实施意见

 

为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”指导思想,全面提升企业资源产出效益,夯实生态工业第一经济发展基础,加快构建企业发展的双向转型倒逼机制,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《浙江省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组关于印发<深化“亩均论英雄”改革工作责任分工及2018年工作要点>》(浙亩均〔2018〕1号)文件精神,为进一步做好企业绩效综合评价工作,结合开发区实际,特制订以企业单位用地税收、产出效益、单位能耗、单位排放、劳动生产率、研发投入、用电税收等为主要核算内容的企业绩效综合评价工作实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实省、市企业综合评价工作部署,深入推广完善“亩均论英雄”机制,全面深化企业综合评价,全面推行企业分类指导和精准服务,不断优化产业政策,通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,促进落后产能淘汰退出和低效产业转型转产,有力推动经济转型升级发展。

(二)基本原则

整体推进原则。综合经发、财政、国土、环保、安监、市场监管、国税、地税、电力等部门力量,加强部门协调,兼顾企业意见,通过综合评价、统筹施策、政策集成、差别化执行、反向管理等手段,确保企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公平公正。

分类管理原则。根据评价分档结果,逐步建立企业分类管理机制,加强事前(项目落地)、事中(综合评价)、事后(倒逼退出)管理措施,确保对经评价的重点企业进行扶持,对落后企业进行淘汰,从源头上提高项目的质量。

扶优劣汰原则。以企业综合评价结果为依据,坚持正向激励,加大对优质企业的扶持力度;强化反向倒逼,加快低效企业改造提升和落后产能市场出清。

二、综合评价方法

(一)主要目标

原则上“一年一评”,每年按照省、市年度要求对上年度数据开展采集、评价排序和公布工作。2018年6月底前落实规模以上和规模以下用地5亩以上投产工业企业“亩均效益”综合评价工作。到2020年,落实所有工业企业和规模以上服务业企业(不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发)综合评价工作。

(二)评价原则

1.规上工业企业,按实际用地、同一法人为原则统计,即若存在“一企多地”,则将同一法人的实际占地合并统计和评价(特殊情况经领导小组办公室认定另行分地块评价);

2.规下工业企业,按宗地使用权人原则评价,地块上的规上企业单独评价;地块上除去规上企业的面积后,按照同一土地使用权人的原则评价,即该地块上的有合法手续的全部规下企业的数据合并计入土地使用权拥有企业;

3.电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业不列入评价范围。

(三)评价指标

1.规模以上工业企业:亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排污权增加值、全员劳动生产率、研究与试验发展(R&D)经费支出占主营业务收入比重。

2.规摸以下工业企业:单位用地税收、单位用电税收。

(四)计算方法

1.指标权重设置。

(1)规模以上工业企业:亩均税收占30%、亩均增加值占25%、单位能耗增加值占15%、单位排污权增加值占10%、R&D经费支出占主营业务收入比重占10%、全员劳动生产率占10%。

(2)规模以下工业企业:单位用地税收占50%、单位用电税收占50%。

2.指标基准值

(1)规模以上工业企业:亩均税收10万元、亩均增加值70万元、单位能耗增加值1.5万元/吨标准煤、单位排污权增加值200万元/吨、R&D经费支出占主营业务收入比重2.0%,全员劳动生产率20万元。

(2)规模以下工业企业:单位用地税收5万元/亩、单位用电税收1万元/万千瓦时。

为落实省市综合评价工作,动态执行评价分类,根据实际,分年度设置指标权重和基准值,以上为2017年度评价指标权重及基准值,其他年度另行制定。

3. 综合加分项:

(1)规模。当年新增规上企业,加1分。

(2)投入。当年工业技改设备投资每500万元加1分,污染防治投资每300万加1分,最高加3分。

(3)创新。当年获得国家高新技术企业的,加2分;当年获得省级企业技术中心(研发中心)的,加1分。不重复计分,仅加一项。

(4)当年受到国家、省、市级人民政府或开发区管委会有关表彰的企业,分别加3分、2分、1分、0.5分。不重复计分,仅加一项。

综合加分累计最高不超过5分。

4.得分计算。

评价得分为每项指标数据得分与综合加分之和。单项指标得分为该指标上年度的数据除以基准值乘以权重,最高得分不超过该项权数的1.5倍,最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零,其中单位排污权指标实行扣分制(即最高分为该项权重基准分值),企业无核定排污权无单位排污权增加值的得基准分值。

(五)评价分类

1.工业企业评价分类

根据企业年度各项考核指标数据,分规上、规下企业两类,按照高端装备(节能环保、智能)制造业、合成革及化工印染业、大健康(生物医药)产业、其他产业,分别计算出各个企业的绩效综合评价得分并进行排序,分成ABCD四类(大健康生物医药产业视评价结果不受比例限制):

(1)A类为做大做强类。资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业:

综合评价得分在产业内排名前20%的规上工业企业;

综合评价得分排名前10%的规下工业企业。

(2)B类为提升发展类。资源占用产出较高、经营效益较好,转型升级发展水平有待进一步提升的企业:

综合评价得分在产业内排名21%-70%之间的规上工业企业;

综合评价得分排名前11%-30%之间的规下工业企业。

(3)C类为帮扶转型类。资源利用效率偏低、综合效益不佳,需要重点帮扶转型的企业:

综合评价得分在产业内排名后30%以内的规上工业企业;

综合评价得分排名前31-90%之间的规下工业企业。

(4)D类为倒逼整治类。国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业,污染物排放、安全生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业,以及其他依法淘汰关停的企业。规上工业企业评价年度期末处于完全停产、关停状态或已出现严重危机且帮扶无望恢复生产经营的企业列入D类倒逼整治类,原则上规上企业数量不超过5%。综合评价得分排名后10%以内的规下工业企业。

(六)其他规定

1.开发区内上市企业、年度工业优秀企业、年纳税额超1000万元以上企业原则上直接列为A类;

2.当年新升规工业企业或新建供地项目建设周期完成后投产未满2年的新办企业评价结果为C类或以下的可调整提升至B类,并给予一年的培育期,以后年度按实际评价分类。

3.当年获得国家高新技术企业,评价结果为C类或以下的可调整提升一档(不含省政府明确整治的印染、化工、制革前道等高能耗重污染企业),并给予一年整改期,以后年度按实际评价分类。

4.实行“一票否优”制,评价年度当年发生较大以上安全生产事故、重大食品安全事故、被列入环保“黑名单”的,未完成年度节能减排、去产能任务的,以及亩均税收低于3万元以下的企业,不得列入A类和B类,重点用能企业能源“双控”目标考核不达标企业,当年评价结果降一档。

5.排名相同的企业在分类时,以亩均税收高者靠前。

6.经认定调整分类档次的,原则上不影响企业原评价分类档次的控制比例。

三、工作任务及流程

1.初步确立企业评价名单(2-3月)。

经发局根据意见要求,积极做好与国土、财政、国税、地税、环保等部门对接工作,通过进行比对、关联、筛选匹配、调查核实等工作初步确立纳入评价的企业名单。

2.初步评价并进行公示(3-5月)。

(1)采集数据。经发、国土、国税、地税、环保等部门完成相关数据的提供、核实工作。(3月底前)

(2)确立最终名单。经发局汇总核查、数据采集情况,对数据进行审核并将有疑义数据交相关部门重新核查,按企业匹配关联关系确定最终评价对象名单(并做好备注)。(4月底前)

(3)初评。经发局综合考虑企业发展质量效益,合理设置评价规则,完成初步评价。(5月底前)

(4)公示。向企业、各相关部门进行有关评价的数据核实和意见征求。对企业要按照“一企一单”的原则,发送评价细则、计算方法、各项指标数据、评价结果、相关政策等内容。对评价有疑义的由被评价单位(企业)提供相关证明材料申请进行核实或修正。(5月底前)

3.最终评价及公告(6月)。

(1)终评。回收、整理意见建议,交由相关职能部门办理和调整,最终确定评价数据和结果。

(2)公告。建立完善关于数据和评价结果的公示公告、投诉、纠偏和惩戒机制。评价细则、计算方法、最终评价结果、相关政策在公众媒体上公布。最终评价结果在开发区网站、媒体等上公开发布。

4.动态管理。

根据企业每年综合评价结果,对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理,原则上在每年6月底前按照企业上一年度数据进行评价,并按评价得分调整分类,但在一段时间内企业用地效果明显提升,各项指标达到相对应类别的,经企业提出申请,有关部门予以确认后可及时调整企业对应类别。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立开发区工业企业绩效综合评价领导小组,由管委会主要领导任组长,常务副主任任常务副组长,分管主任为副组长,党政办、经发局、财政局、国税分局、地税分局、国土分局、环保局、安监局、供电分局等部门为成员。具体工作由领导小组办公室负责统一协调,明确责任,配强力量,确保工作有序推进。

(二)明确部门职责。评价指标按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,实行数据审核上报工作机制。根据企业绩效综合评价指标内容,相应数据分别由有关职能部门负责统计提供。国土分局负责提供企业用地数据;环保局负责提供企业排污权数据,审核环保事故情况;安监局负责审核企业安全生产事故情况;市场监管局提供在册企业名称、统一社会信用代码等基本登记信息,审核食品安全事故情况;国税局负责提供企业实际入库分税种税收收入明细、企业上年度销售收入数据;地税局负责提供企业实际入库分税种税收收入明细;财政局负责审核企业实缴税金数据;供电分局负责提供企业用电数据;经发局负责提供企业产业行业分类、企业产值、增加值、R&D经费支出、企业从业人员数等数据,同时负责汇总数据、计算、分类,评价结果提供有关部门。

(三)完善基础工作。各有关部门要建立与评价体系相关的企业基础数据台帐,做到实时更新、实时调取。重点建立用电、用地、排污、税收、产值、销售、增加值、安全生产状况等台帐。相关部门要把建好台帐作为履行职能的一项重要基础性工作,落实相应职能处室具体抓。

(四)强化监督考核。加大工业企业绩效综合评价工作考核力度,监察等有关部门要加强评价工作的监督检查,确保评价工作公平、公正、公开。工业企业亩均效益综合评价工作全程实行阳光操作,评价细则、计算方法、评价结果等要在新闻媒体上予以公开,接受群众监督。各相关部门要做好相关评价指标、政策措施的说明解读,充分发挥舆论导向和社会监督作用,推动工业经济高质量发展。

(五)加强宣传指导。各有关部门要加大对工业企业绩效综合评价工作的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明,进一步营造强大的奖优罚劣、进高退低的浓厚氛围,争取社会舆论的广泛支持。积极推广“亩均效益”综合评价应用工作中涌现出来的先进经验和典型做法,营造你追我赶的积极氛围,努力提升开发区工业经济效益。

五、其他

(一)相关评价指标说明及计算方法见附件。

(二)服务业企业评价指标、权重、基准值及计算方法另行制定。

(三)企业评价指标、权重、基准值根据开发区实际,分年度如需调整,由领导小组办公室另行制定。

(四)本意见自发布之日起实施,试行三年,由开发区企业综合评价领导小组办公室负责解释。

 

附件:工业企业综合评价有关指标计算方法及说明

 

附件

工业企业综合评价有关指标计算方法及说明

一、亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=税收实际贡献/用地面积

1、用地面积:指年度统计报告期末企业实际占用的土地面积,包括国土资源部门已登记的和租赁的工业用地面积。计算公式:用地面积=已登记用地面积+承租用地面积-出租用地面积。(注:已登记用地面积取数土地证载面积,无证载面积的按土地出让面积计算。)

2、税收实际贡献:指在国税、地税企业税费实际贡献总和,根据土地合分增减等情况对关联企业税费实际贡献数进行相应运算后得出数额。企业税费实际贡献数=国、地税提供的税费税费实际贡献数+合并评价的企业税费。(国税企业税费实际贡献数=增值税<增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额>+消费税+企业所得税;地税企业地方税费实际贡献数=分税费净入库数,分税费净入库数包括增值税、企业所得税、个人所得税<指个人合伙、独资企业生产经营所得>、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、教育费附加、地方教育附加等12项分税费净入库数。)不包括:不动产转让产生的增值税、稽查查补税额,契税、耕地占用税、代收(代扣)代缴税款、滞纳金和罚款。

二、亩均工业增加值

亩均工业增加值=工业增加值/用地面积

1、工业增加值:指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果,是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额,是工业企业生产过程中新增加的价值。

三、单位能耗增加值(单位:万元/吨标煤)

单位能耗增加值=工业增加值/综合能耗

四、单位排污权增加值(单位:万元/吨)

单位排污权增加值=工业增加值/核定的排污权

核定的排污权指企业排污许可证登载的许可排放量,以四类主要污染物许可排放量之和计。

五、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重(单位:%)

研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重=研发经费支出/主营业务收入

1、研究与试验发展经费支出:指研究与试验发展内部经费支出。

2、主营业务收入:指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。

六、全员劳动生产率(单位:万元/人?年)

全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数

年平均职工人数:指企业年度平均从业人员数。

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