为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院关于进一步深化预算管理体制改革的意见》、《项目支出绩效评价管理办法》、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等法律法规及有关规定，我们对南明山街道强基共富建设工程项目进行绩效评价。现将该项目绩效评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目背景

作为乡村振兴的助推手，南明山街道强基共富建设工程的实施可以有效地促进丽水乡村振兴的发展，促进全域经济、生态、文化等相关方面的发展，提升丽水乡村振兴的起点；丽水市作为山区26县之一，也是浙江省区域协调发展需要重点关注的地区，只有深化共享发展理念，进一步“切好经济发展的蛋糕”，才能有助于浙江省区域协调发展，实现共同富裕；再者，绿水青山就是金山银山，项目建设是利用好丽水天然资源协调发展的举措，是贯彻落实乡村振兴及生态文明建设精神的具体实践；南明山街道以美丽乡村建设和乡村度假旅游为重要抓手，以乡村全面振兴，业强、村美、民富为终极目标，打造中国乡村振兴战略的南明山街道模式，是实现中国“乡村振兴战略”的重要实践。

（二）主要内容及组织实施情况

1.主要内容

南明山街道强基共富建设工程项目主要涉及增收共富、生态宜居、乡风文明、治理有效、数字乡村，在全域范围内建设强基共富项目。

增收共富主要建设农产品加工、水果、特色农产品集中交易市场；建设邻里中心、紫荆花互动体验馆；农村危旧房改造提升约1.5万平方米；建设村庄冷链库约1.5万平方米；闲置用房改造升级；建设现代化农业基础配套工程；建设农村基础配套工程以及建设共富工坊工程等。

生态宜居主要涉及南明山街道村庄环境整治改造约100万平方米；道路改造修复约5万平方米；南明山街道范围安置小区及道路周边地块汽车充电桩；电瓶车充电桩；小流域综合治理以及现代公共服务配套设施建设等。

乡风文明主要建设文化文创共融共享空间约1万平方米；文化风情传承（畲族文化之窗）；老房改造及人才孵化、创客中心。

治理有效主要建设乡村清廉红色教育培训基地；南明山街道环境综合整治约10万平方米、南明山街道低碳休闲村庄建设以及街道范围退塘还田项目。

数字乡村建设包括建设南明山街道范围智慧广告灯杆约2500个、农副产品无人超市平台、自助智慧健康驿站、乡村智慧屏；建设数字“乡村大脑”；未来乡村数字化改造以及安置小区人脸识别门禁系统等建设项目。

另外，项目建成后，配置收费停车位1000个，商品售卖机50个，新能源汽车充电桩350个，电动助力车充电接口2500个。将形成游客规模10万人次/年，可出租产业用房及城乡冷链房面积分别达40000平方米、15000平方米。

2.组织实施情况

南明山街道强基共富建设工程项目于2023年列入开发区政府投资计划，立项文件为丽经开〔2023〕37号，业主单位为丽水市莲都区南明山街道公共服务中心，项目计划总投资134299万元。

（三）项目绩效目标

按照资金募集计划，2023年3月已发行第一期5000万元，期限20年，债券利率3.17%，债券到期本息合计8170万元。第二期发行债券10000万元，期限20年，债券利息按年利率4%测算，每半年偿还利息，债券到期时一次性偿还全部本金，预计债券到期本息合计18000万元。计划2024年、2025年分别融资55000万元、13000万元，预计债券到期本息合计122400万元。预计项目融资到期本息共计148570万元。

该专项债券项目绩效目标为：在满足法定专项债务限额的前提下，保障资金筹措的充足性和稳定性，预期收益能够合理保障偿还本金和利息，总体实现项目收益和融资自求平衡。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

加强南明山街道强基共富建设工程专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。

2.绩效评价对象

南明山街道强基共富建设工程项目，评价对象具体包括23年续建子项目3个及24年新建子项目26个。

3.绩效评价范围

根据项目建设实际情况，评价范围包括包括决策、管理、产出等方面内容。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等

1.绩效评价原则

出于加强南明山街道强基共富建设工程专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险的目的，对该项目开展绩效评价。工作过程遵循评价指标体系明确、评价过程公开科学、评价结果定性准确等原则。

2.评价指标体系

根据项目目前处于建设期的实际情况，评价指标体系主要分三块，以百分制量化评价结果。其中决策占比30%共30分，管理占比40%共40分，产出占比30%共30分。具体量化指标及占比见附表。

3.评价方法

根据自评工作要求，南明山街道办事处对作为责任主体的2023年度新增地方政府专项债券项目资金使用情况进行绩效自评。通过街道内部相关人员无记名投票取平均值方式，确定自评指标得分情况。

4.评价标准

以丽水市本级地方政府专项债券项目资金绩效评价表为基础和参考，根据强基共富专项债项目建设实际进度，对决策、管理等方面内容进行评价，具体量化指标及占比见附表。

（三）绩效评价工作过程

接到关于“开展市本级2023年度地方政府专项债券项目资金绩效自评工作”的通知后，南明山街道办事处以丽水市本级地方政府专项债券项目资金绩效评价表为基础和参考，根据强基共富专项债项目建设实际进度，将绩效评价表进行合理修改，确定最终评价体系，以百分制量化评价结果。其中决策占比30%共30分，管理占比40%共40分，产出占比30%共30分。以上三部分分数累积求和，得出南明山街道强基共富建设工程项目资金绩效评价（建设期）平均总分。评价结果共分为四档，分别为优秀（90分及以上）、良好（80分-89分）、合格（70分-79分）、不合格（70分以下）。

为保证绩效自评结果的科学性和真实性，针对项目建设现状，主要面向街道内部相关人员进行评分，并将评分结果整合，形成最终自评结果。

三、综合评价情况及评价结论

（一）综合评价情况介绍

根据绩效评价工作开展，最终收集到分管领导及各涉及经办人评分单共十份。根据“绩效评价工作过程”内评分和计算要求，得出南明山街道精品村庄建设工程项目资金绩效评价（建设期）平均总分为95.2分。其中，决策部分分数为28.8分；管理部分分数为37.0分；产出部分分数为29.4分。

（二）评价结论

根据绩效自评表得分情况，强基共富专项债绩效评价结果为“优秀”。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

项目决策情况占比30%，共30分，最终得分28.8分。总体情况优秀。评分具体内容包括立项批复依据充分、程序合规；设计、勘察等前期工作准备充分、开展规范；项目与专项债支持方向、实际需求匹配；绩效目标设定较明确合理。

（二）项目管理情况

项目管理情况占比40%，共40分，最终得分37.0分。总体情况优秀。评分具体内容包括专项债资产管理情况合理，资金使用规范；问题整改及时、到位、有效；信息管理规范公开、更新及时；财务制度较为健全。

（三）项目产出情况

项目产出情况占比30%，共30分，最终得分29.4分。总体情况优秀。评分具体内容包括项目形成资产完整；建设质量达标；建设进度及时，无进度落后现象；建设成本与计划相符。

（四）项目效益情况

项目处于建设期，暂无综合效益情况实现。

五、主要经验、做法及有关建议

无。

主管部门：丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处

年  月  日  

实施单位：丽水市莲都区南明山街道公共服务中心           

年  月  日                  

丽水市本级地方政府专项债券项目资金绩效评价表.xlsx