丽水市市场监管局开发区分局   王文波、叶潇

经过40多年的发展，丽水滚动功能部件产业从无到有、规模从小到大、技术由试制模仿到部分自主开发、产品由单一品种到多品种系列、生产由小批量单件生产到大规模专业生产，以丽水开发区为核心形成了以直线轴承、直线导轨、滚珠丝杆为主导的产业集聚。开发区市场监管分局通过服务企业“十百千”行动，摸清产业质量状况、实施产业提升、开展企业帮扶、建立配套制度等措施，着力解决影响产业发展的共性问题和瓶颈症结，促进产业高质量发展。

一、滚动功能部件产业基本情况

开发区现有以滚珠丝杠副、直线导轨副、滚动轴承为核心的滚动功能部件产业企业632家。2020年，丽水开发区滚动功能部件产业链完成总产值89.92亿元，同比增长24.4%；研发投入3.54亿元，同比增长46.3%；税收收入2.07亿元，同比增长3.5%。产品主要有三大类涵盖各类机械自动化装备的机械传动功能部件和机械关键零部件：一是关节滚动功能部件系列、直线滚动功能部件系列和滚轮滚针滚动功能部件系列，国内市场占有率近30%。二是光轴及配套的铝质滑块、支架、轨道（单轨、双轴心）。三是滚珠丝杆、螺母系列，线性滑块系列和与之配套的线性轨道系列。目前已经拥有浙江省级科技型中小企业130家、国家级高新技术企业43家，政府质量奖企业2家，参与国家、行业标准制定5项，拥有发明专利26项。

开发区滚动功能部件产业具有产业发展起步较早、产业集群优势明显、创新服务基础良好等优势，且技术创新在加快推进、创新意识在不断增强，但是在产业规模、产品结构、创新能力等方面仍存在一些不足。一是企业规模亟待提升。滚动功能部件企业规模参差不齐，规上企业占比仍较低，多数小企业生产经营粗放，工艺和装备落后，产品规格少，抗风险能力较弱。二是产品结构亟待优化。丽水滚动功能部件产业低端滚动功能部件占比较大，产品结构亟待优化，中小企业急需从“低小散”向“专精特新”转型升级。三是技术创新能力亟待提高。企业技术研发能力弱，产品性能与产业一流企业存在差距，企业专业技术人员少且素质不高。四是产品性能存在差距。企业检测技术还不够完善，测试方法不够健全，缺少实用的专用检测仪器，企业提升试验检测能力弱，导致产品质量稳定性不足。

二、主要经验作法

为促进开发区滚动功能部件产业高质量发展，市场监管分局多措并举，全面提升滚动功能部件企业的各项管理水平。

（一）重点帮扶，力助产业固本强基。

1.领导高度重视，保障滚动功能部件产业精准升级。丽水市市长吴晓东亲自担任滚动功能部件产业链的“链长”，推进滚动功能部件产业链快速有效转型升级，从而做大、做强、做实产业链，提升竞争力。市市场监管局将开发区滚动功能部件作为服务企业“十百千”行动的重点之一，由市局主要领导带队联系。

2.上门调研走访，实施“三服务”工程。市局主要领导带队深入欧亿、卓求、得利亚等十余家滚动功能部件企业调查了解复工复产情况，宣传企业纾困等政策，坚定企业信心，收集企业需求，共收集企业反馈的12项问题。通过制定企业需求清单、帮扶清单、政策清单，有针对性地开展帮扶活动。

3.开展信用修复，优化营商环境。一是实施信用修复。开通“十百千”企业信用修复“绿色通道”，实行定人定点“一对一”精准对接帮扶，“一企一策”，引导企业完成信用修复工作。2020年帮助2家滚动功能部件企业完成信用修复。二是指导申报信用企业。鼓励5家滚动功能部件企业参与“守合同重信用企业”和“信用管理示范企业”等评比，提升企业信用管理水平。

4.开展协会赋能，发挥纽带作用。为丽水市自动化装备行业协会赋能，给予协会政府奖励、评比推荐建议权，强化产业自律。一是推荐和动员企业申报政府质量奖，推荐丽水杰祥科技有限公司成功获得2019年开发区质量奖。二是推荐“放心工厂”。营造文明诚信、安全放心的消费环境，引导参创工厂紧抓“质量安全”、落实“厂商一体”、畅通“维权渠道”，切实维护消费者的合法权益。三是对产品监督抽查不合格以及侵害知识产权的企业开展约谈，督促企业自查自纠，做好整改。

（二）发挥职能，服务产业强身健体。

1.开展质量提升，补齐质量发展短板。一是举办知识产权和质量管理培训班，100余名企业质量管理负责人参加培训。二是开展先进质量管理孵化基地建设，推行质量管理方法。以丽水市自动化装备行业协会副会长单位浙江威肯特智能机械有限公司为孵化基地，协会其他十余家企业为入孵企业。通过发挥优势企业的典型示范作用，以点带面，促使滚动功能部件产业积极推行先进质量管理方法。三是导入卓越绩效，争创政府质量奖。目前，开发区滚动功能部件产业有政府质量奖获奖企业两家，分别是市政府质量奖获奖企业浙江威肯特智能机械有限公司以及开发区质量奖获奖企业丽水市杰祥科技有限公司。通过两家龙头企业的带动，2020年导入卓越绩效管理模式企业5家。

2.开展标准提档，引领产业话语权。一是开展滚动功能部件产品对标达标提升专项行动。通过“对标、达标、制标、评价”等工作，提升产品标准、培育质量标杆企业，充分发挥标准化引领产品质量提升。二是组织滚动功能部件产品标准培训会。邀请浙江省机电产品研究院章有良主任，为百余家滚动功能部件生产企业讲解产品标准，并详细分析各项指标以及生产中的注意事项，方便企业对标达标。三是帮扶企业参与制定国家、行业标准。指导浙江精久滚动功能部件工业有限公司参与JB/T 13610-2019和JB/T 13611-2019两项行业标准制定，目前开发区滚动功能部件企业共参加3项国家标准和2项行业标准制定。

3.开展商标品牌创建，打造丽水滚动功能部件金名片。一是指导企业注册自有商标。2020年滚动功能部件产业新增注册自有商标10余个。二是引导企业开展商标保护。通过召开商标保护座谈会，动员尚未拥有商标的企业申请商标注册，对已有商标的企业，进行全类别保护性注册。三是推进“品字标”品牌创建。组织企业参加品牌训练营等专题培训，让企业知晓“品字标”浙江制造品牌，认可“品字标”浙江制造品牌，并积极参与“品字标”浙江制造品牌建设，指导企业申报“浙江制造”标准编制。三是打响“丽水滚动功能部件”区域品牌。服务丽水滚动功能部件产业注册集体商标，通过加快商标和品牌发展和培育，提高产业集聚区内企业的商标品牌知名度，全面提升企业核心竞争力。

4.开展知识产权保护，实施创新驱动发展。一是指导企业专利申请。鼓励企业将技术创新成果及时申请专利，并强化专利实施运用，为企业创造更多的经济效益。2020年新增发明专利12项，实用新型专利58项。二是落实市政府《推进科技创新引领高质量绿色发展的二十六条意见》,帮助企业申请专利收费减缴备案近12万元。三是提高知识产权保护意识。在自动化装备行业协会建立商业秘密保护示范点，开展知识产权培训会和座谈会，指导企业通过申请专利进行保护。确定专人，为得利亚公司专利侵权诉讼政策法规服务。

（三）加强保障，促进产业有序发展。

1.搭建检测平台，提供服务保障。一是主动参与滚动功能部件产业检验检测平台建设。多次与开发区管委会对接检验检测平台建设事宜。检测平台投资2200余万元，目前实验室正紧锣密鼓装修，设备采购已签署意向协议。二是联系走访检验机构。组织部分企业赴南京理工大学重点实验室和浙江省机电产品研究院对接学习，并就如何共建开发区滚动功能部件检测平台、开发区滚动功能部件企业的现状、技术难题及企业的转型升级等问题展开深入的交流和讨论。

2.开展计量帮扶，助力提质增效。一是召开滚动功能部件产业检验人员计量能力培训会。邀请计量专家应建军老师作计量器具实操方面的知识讲座，获得企业点赞。二是开展企业计量标准建标和授权。对浙江威肯特智能机械有限公司的机械加工中心建设进行指导，使其成为开发区第一家拥有计量标准建标和授权的企业，方便产业内其他企业量具的计量校准测试。

3.开展扶优治劣，促进良性发展。一是创建放心工厂。在滚动功能部件产业内选取40家优质企业，开展“放心消费单位”公开承诺活动，督促企业把好产品质量安全关，创建放心工厂，以点带面创建放心产业。二是严打以次充好。制定重点企业产品质量问题清单和监管清单,建立产品质量安全分级分类监管机制，开展产品质量诊断和企业分类质量提升工作。开展执法抽查，共抽检产品20批次，其中合格13批次，不合格7批次。不合格项目集中在尺寸和金相组织两大指标。对不合格的企业进行了查处，共立案查处7起，罚没款72927.43元。三是严打侵权假冒。发现侵害他人商标专用权行为3家，立案查处3起。

三、进一步提升举措和建议

（一）加强知识产权保护。定期组织知识产权相关政策法律培训，指导企业申报自主商标和专利，引入中介服务，为企业搭建知识产权保护和专利申请的平台。

（二）加强产业质量提升。继续开展滚动功能部件产品的监督抽查、风险排查，对不合格产品进行质量跟踪。引导企业加强质量管理基础工作，推行卓越绩效、5S管理等先进的质量管理方法。鼓励企业抢占产业制高点，帮助企业开展国家标准、行业标准、“浙江制造”标准的制修订工作，努力争创标准创新型企业。

（三）加强龙头企业培育。实施龙头企业培育计划，确定一批发展态势好、创新活力足的企业作为培育对象，通过政策扶持、精准服务，在关键领域给予大力支持，着力提升企业“自主研发设计、自主知识产权、自主品牌、自主营销”等能力。同时，积极发挥龙头企业在协作引领、产品辐射、技术示范等方面的示范效应，带动产业发展。

（四）加强产业推介宣传。充分利用各种渠道和平台，加强国际国内学术、技术、项目的合作与交流，积极主动融入全球产业链，提高“丽水智造”的知名度，提升丽水市在全国滚动功能部件、装备制造领域的话语权。

（五）加强招大引强。招商引资是实现跨越式发展的战略性先导工程、扩大对外开放的必然要求，是绝对的“一号工程”“一把手工程”。充分对接挖掘滚动功能部件产业上下游企业中的领军企业，通过招大引强，不断优化延展产业链，增强区域品牌效应。

（六）加强创新综合体建设。通过为滚动功能部件产业提供研发设计、公共展示、检验检测、协同创新、科技孵化等公共服务，解决产业共性问题和需求，集聚各类要素资源，形成空间布局合理、功能层级明晰、支撑作用显著、示范效果突出的产业创新服务生态体系，推动滚动功能部件产业发展。