安委会各成员单位：

经安委会主要领导研究同意，现将《丽水经济技术开发区构筑双重预防机制遏制重特大事故工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

  

 

 

丽水经济技术开发区安委办

                            2017年4月5日

丽水经济技术开发区构筑双重预防机制遏制重特大事故工作实施方案

 

为认真贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全监管，坚决遏制重特大事故，推动开发区安全生产形势持续稳定好转，根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）精神，结合省安委会《关于印发深入开展安全生产大检查遏制重特大事故工作方案》（浙安委〔2016〕14号）工作要求，从开发区实际出发，提出如下实施方案。

一、指导思想

    始终坚持安全发展不动摇，坚持标本兼治、综合治理、依法治理、源头治理，深化改革创新，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，查短板、除盲区，切实提升重特大生产安全事故防控能力，统筹推进安全生产治理体系和治理能力建设，为开发区经济建设奠定坚实的安全基础。

二、工作目标

通过在各行业领域全面开展构建双重预防机制遏制重特大事故工作，在责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善。到2018年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系，重特大事故防范和安全生产治理能力显著提高，安全生产总体状况稳定可控，企业职工和社会公众安全感满意度明显提升。

三、重点工作

（一）健全完善安全生产责任体系

1、强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，建立完善责任考核、警示约谈、“一票否决”等工作制度，全面落实安全生产责任，及时协调解决重点难点问题。按照“三个必须”要求，严格落实各行业监管部门在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，消除监管盲区和漏洞。进一步落实安全生产综合监管、行业监管和属地监管责任。依法强化落实街道办事处的监管职责。

2、全面推行建立安委会“1+X”组织体系。充实完善安委会“1+7”组织结构和责任机制，优化安委会（安委办）、专业安委会（专业安委办）的工作职责、制度、力量，强化落实专业领域内的安全生产监管责任，切实加强安委会、专业安委会对本地区、本专业领域安全生产工作的统筹协调和指导服务。

3、全面落实企业主体责任。按照“五个到位”的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程，依法设置安全管理机构和配备安全管理人员，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。

（二）着力构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制

4、实施安全风险评估和分级管控。各行业部门结合本行业实际，研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估，划分等级，落实企业内部的管控层级、责任和措施。建立完善重大危险源分级管控机制，实施危化品重大危险源在线监控和事故预警。

5、完善隐患排查治理工作机制。建立完善企业隐患自查自报自治机制，落实企业隐患排查、整改、消除等各环节的主体责任；建立完善政府部门隐患排查治理监督管理机制，完善隐患分级标准，落实重大事故隐患挂牌督办制度；建立完善隐患排查治理社会参与机制，充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用，提高隐患排查治理的专业化水平。

（三）严厉打击惩治各类违法违规行为

6、严厉打击各类非法违法行为。推进综合执法、联合执法、委托执法，加大执法检查力度，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为，始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致较大以上事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔等措施，要严格按照“四个一律”要求从严追责。深化行政执法规范化建设，全面推进安全生产行政执法信息化建设，严格执法信息公开，加大执法监督力度，规范执法行为。

7、健全安全生产诚信约束机制。建立健全安全生产诚信承诺、失信记录、“黑名单”、诚信信息公布等制度，依托政务服务网平台，实现各部门涉及安全生产的信用信息共享和结果应用。对列入安全生产“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

8、加强执法协调联动机制。建立部门间的安全生产案情通报等制度，严格执行安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定。建立安全生产执法协调联动机制，加强与司法机关的衔接。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

（四）全面加强安全生产源头治理

9、强化源头治理。实施安全生产“十三五”规划以及重点行业领域的安全发展规划。严格高风险建设项目安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局。强化对化工园区的风险评估和分级管控工作。推进化工园区“一体化、封闭式”管理。严格实施工艺、技术、设备、规模、人员等安全标准，淘汰不符合安全条件的落后产能，提升企业本质安全水平。

10、夯实基层基础。加强基层安监队伍建设，推进安全生产网格与平安综治网格融合，完善网格巡查、发现、报告机制，有效发挥基层网格在安全风险管控和隐患排查治理方面的重要作用。加强标准化创建工作的全过程管理，建立完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制，扎实推进达标企业巩固提质。

11、强化科技支撑。推动高风险企业加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设备设施的使用，引导技术装备升级改造、减员增效。制定实施安全生产社会化服务管理办法，全面推广安全生产社会化服务。引导社会力量参与安全生产服务，有效发挥专业机构、专家力量在防范遏制重特大事故方面的积极作用。推进安全生产信息化建设，开展区域安全风险分析，充分利用现代信息技术在防范遏制重特大事故方面的应用。

12、强化宣传教育。深化全员安全培训，探索企业“订单式”培训等机制，提高安全培训工作的针对性、有效性。加强公共安全宣传教育，发挥安全文化示范企业的引领作用，提高全社会安全意识。

（五）切实提升事故应急处置能力

13、加强应急救援能力建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设。推进安全生产应急资源整合，探索建立政府、社会应急救援装备物资共享机制，提高应急保障能力。探索实施政府购买安全生产应急救援服务机制。

14、健全快速应急响应机制。及时修订各重点行业领域安全生产事故应急救援预案，健全政企联动、部门联动、区域协作的快速应急响应机制。完善企业应急预案，组织开展员工岗位应急培训、技能比武，规范企业事故初期应急处置，着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

四、职责分工

安委会各成员单位按照以下分工，分别制定构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案，并切实贯彻实施。

1、安监局负责牵头组织、制定、实施工贸行业、危险化学品领域的构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案。

    2、消防大队负责牵头组织、制定、实施消防领域的构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案。

    3、建设局负责牵头组织、制定、实施建筑施工领域的构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案。

    4、质监分局负责组织、制定、实施特种设备领域的构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案。

    其他有关行业领域主管部门、企业要根据本行业、本单位领域的特点，分别组织、制定构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案，并贯彻实施。

五、工作要求

   （一）提高认识，加强领导。预防和遏制重特大事故工作是党中央、国务院的决策部署，安委会各成员单位要高度重视，加强组织领导，周密安排部署，制定工作方案，成立组织机构，明确职责分工。开发区成立以管委会分管领导为组长、安委会成员单位主要负责人为成员的丽水经济技术开发区构建双重预防机制遏制重特大事故工作领导小组，领导小组办公室设在安委办。

   （二）落实责任，强化督查。要强化对企业的暗查暗访、联合执法和重点执法工作力度，对违法违规行为严格依法处罚。要把遏制重特大事故工作情况纳入安全生产目标考核内容，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改；对工作不力，造成后果的，要严格予以问责。

   （三）广泛发动，营造氛围。要充分发挥闻媒体的作用，多平台宣传标本兼治遏制重特大事故试点工作的重要意义。广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念，大力宣传推广试点工作中好的经验做法，发动企业运用安全生产风险管理的科学方法。

   （四）总结推广，推动工作。安委会有关部门要在试点工作的基础上做好总结分析工作，及时发现、总结在遏制较大以上事故方面的有效做法和典型经验，及时上报领导小组办公室，及时掌握工作进展情况，持续推动相关工作深入开展。

 

请安监局、质监分局、建设局、消防大队于2017年4月21日前将开发区重点行业构建双重预防机制遏制重特大事故工作方案报安委办。

 

 

 

 

 

 （联系人：蓝勇        联系电话：2600155）

 

（此件公开发布）